Televisió pública autonòmica: a les portes de la reestructuració
29-12-2011 Josep Àngel Guimerà (Professor i investigador de la Universitat Autònoma de Barcelona)Sense cap mena de dubte, l’any 2011 passarà a la història de la televisió autonòmica com un punt d’inflexió en què es va iniciar un gran canvi de tendència. Hi ha una dada que permet argumentar-ho amb contundència: per primera vegada en tres dècades, una corporació pública autonòmica (la manxega RTVCLM) ha tancat un canal. D’aquesta manera es posa fi a tres dècades de creixement constant que havia portat a la creació de 13 corporacions autonòmiques que gestionen 37 canals de televisió, 27 dels quals apareguts entre 1999 i 2011.
El tancament de CMT2, el segon canal de la RTVCLM, però, no és res més que la primera concreció de tot un seguit d’anuncis que permeten augurar un període de clausures i de privatitzacions que en els propers anys han de canviar radicalment la faç del sistema televisiu públic autonòmic. El detonant ha estat la crisi financera i de deute on estan instal·lades totes les administracions de l’Estat. Això ha derivat en un procés de retallades en la despesa com mai s’havia vist abans i que ha afectat serveis considerats essencials com l’educació i la sanitat. Era qüestió de temps, doncs, que arribessin les retallades al sector comunicatiu públic.
Ho sabem molt bé a Catalunya, on el Govern va generar una forta controvèrsia quan va anunciar una retallada de 40 milions d’euros en la subvenció a la CCMA per a 2012 i va “suggerir” el tancament de dos dels seus sis canals. L’argument que pretén justificar-ho és estrictament economicista i apel·la a la necessitat de reduir el dèficit públic. En un país que considera els mitjans de comunicació una eina bàsica per a la (re)construcció nacional, es pot afirmar que l’executiu de Mas va tocar os amb aquest anunci, que es sumava a la reducció de l’any anterior. En dos anys, la Corporació veia caure en un 25% els ingressos per subvencions públiques.
Però hi ha comunitats autònomes on les decisions han estat encara més ràpides i també més contundents. Sobretot allà on les eleccions autonòmiques de maig de 2011 van portar nous governs de signe conservador. El 15 de desembre va deixar d’emetre CMT2, una decisió emmarcada en les mesures d’estalvi del nou Govern popular de Maria Dolores de Cospedal –persona de confiança del nou president espanyol, Mariano Rajoy. A Astúries, el Govern de l’expopular Francisco Álvarez-Cascos (amb el seu nou partit, Foro Asturias), va presentar un proposta de llei al parlament autonòmic per privatitzar la televisió mentre retenia una part del seu pressupost. A les darreries de 2011 la continuïtat dels seus dos canals està més que compromesa, ja que el 31 de desembre finalitzen contractes amb moltes productores i no hi ha notícies sobre renovacions.
Malgrat el discurs hegemònic que apel·la de manera gairebé monolítica a la necessitat de reduir el dèficit, en la decisió de retallar es pot identificar una forta dimensió política i ideològica. Si més no en alguns casos, com les televisions madrilenya i asturiana, per exemple: impulsades en el seu moment per Governs socialistes, sempre han estat fortament discutides des de l’oposició conservadora. De fet, quan el Partit Popular va arribar a l’executiu regional de Madrid a mitjans anys noranta, ja va demanar poder privatitzar la seva. S’hi va sumar amb entusiasme el Govern valencià, que el 1995 demanava poder vendre’s RTVV. A nivell estatal, els populars van incorporar aquesta demanda als seus programes electorals també a meitat dels anys noranta i quan van arribar al Govern el 1996 van presentar una proposta de llei al Congrés dels Diputats, tot i que no va prosperar.
Per al PP, reduir el sector públic audiovisual ha estat sempre la manera de controlar-ne la despesa. Ara, la crisi financera sembla que li dona l’argument perfecte per tirar-ho endavant. És en aquest context que s’ha d’entendre l’anunci de Mariano Rajoy durant el seu discurs d’investidura, afirmant que aprovaria una llei que permetés unes privatitzacions no previstes en el marc legal vigent. Es tracta, de fet, d’una de les seves promeses electorals en matèria audiovisual i va definir la “reforma” de les televisions públiques com una prioritat del seu Govern.
En el cas que es concretés aquesta modificació legal i totes les comunitats governades pel PP apostessin per aquesta via, el mapa de la televisió autonòmica podria canviar de dalt a baix: a desembre de 2011, els populars governen a 8 de les 13 comunitats amb televisió pública. La xifra s’eleva a 9 quan afegim Astúries. Això posa en risc de tancament o privatització del 75% de les televisions autonòmiques existents. Tot això sense tenir en compte la possibilitat que tanquin dos dels sis canals de la CCMA.
En aquest context, caldrà veure també què passa a Andalusia, on l’actual Govern socialista també ha reduït les subvencions i a obert la porta a la venda de patrimoni de l’ens públic; i on les enquestes donen la possibilitat d’una victòria electoral del PP al març del 2012. Tampoc es pot perdre de vista la basca EiTB, que ha vist reduïda la seva subvenció en un 8’6% per al 2012, s’ha renunciat a fixar un finançament estable per als propers anys i s’ha anunciat un ERO. Amb 4 canals, la televisió basca és el segon operador públic autonòmic amb major oferta després de TVC.
Una de les paradoxes més potents que genera aquesta reestructuració incipient és que arrenca el mateix any en què es va assolir el màxim històric de canals autonòmics. Amb la posada en marxa d’Esports3 el febrer de 2011 per part de TVC, es va assolir un total de 37 canals autonòmics gestionats per 13 corporacions públiques. Amb el tancament de CMT 2, es posa fi a un cicle històric d’eclosió de canals que n’ha vist néixer 27 en 12 anys. La paradoxa és encara més potent quan es té en compte que en aquesta multiplicació de televisions també hi han participat administracions gestionades pel PP. El boom econòmic dels anys 2000 i la introducció de la TDT al llarg de la mateixa dècada van fer possible la creació del sistema de televisió regional (perdó per la terminologia administrativa emprada a Brussel·les) més dens i complex de la Unió Europea.
Ara, en plena crisi financera i en plena onada de governs autonòmics conservadors i de tall neoliberal, aquest sistema ha iniciat la seva reestructuració. Un dels problemes que caldrà gestionar, però, no és pas menor: en un moment de crisi del sector comunicatiu privat (també en la televisió, protagonista de grans fusions), no serà fàcil trobar compradors per canals deficitaris i en alguns casos amb molt poca audiència. En aquest context, el tancament de canals i/o el desmantellament de corporacions públiques sembla una opció cada cop més plausible. Així doncs, tot sembla indicar que el mapa de la televisió pública autonòmica dels propers anys serà molt més semblant al de 1999 que no pas al del 2011. Al temps…
Josep Àngel Guimerà i Orts
Professor del Departament de Comunicació Audiovisual i Publicitat; i investigador de l’Observatori de Polítiques de Comunicació (OPC-InCom) de la Universitat Autònoma de Barcelona.

